徐建国：农地入市的一点常识 -凯发官网首页

总体与局部不矛盾

朋友圈里转来一篇文章，题为“周其仁农地研究有违常识”。这年头，微信上各式帖子太多，不会都细看。要不是“周其仁”三个字，我说不定就随手翻过去了。

文章比较长，差不多有5000字，战斗性也颇强。仔细梳理的话，要点之一是“城乡统筹”和“农地农房入市”二者自相矛盾，不可兼得。那么，这二者是否是非此即彼，不可兼得呢？我们不妨做一剖析。

农地农房入市，是一种改革的主张，是说所有的农地农房，不管远郊的近郊的，都应该入市流转。也就是说，“城镇内外的农村集体土地以及农房以多种方式入市”。这样做的好处之一，是土地要素可以流转，通过市场进行配置，资源效率提高之后，蛋糕可以做大，经济总量可以增加。好处之二，是农民可以利用市场机会，获得财产性收入。

土地改革中的“城乡统筹”，适用的主要是远郊的农地，是“农地农房入市”这一改革主张的一部分。通过把远郊的农村建设用地复垦为耕地，可以节省出建设用地指标，卖到城里使用。在城市建设用地指标不够的情况下，这些指标为城市增加了用地指标，形成“地票”，可以卖很多钱。推行“城乡统筹”的好处，是“城”和“乡”的总的建设用地面积不增加，可以起到保护耕地，限制建设用地增加过快。而卖指标的收入，可以支持农村发展。其实，这也不是哪位学者的发明，而是地方实践者发现的绕开现行体制制约的办法。

 由此可见，这二者根本不是一个层面上的事情。“农地农房入市”和土地的“城乡统筹”，是总体和局部的关系，后者是前者的一部分，谈不上非此即彼，更谈不上不可兼得。土地的“城乡统筹”，是远郊农地“入市”的方式而已。通过卖“地票”，远郊农地上建设城市的权利，实际上已经“入市”了。

莫要发动群众斗群众

文章的要点之二，是“城乡统筹”和“小产权房合法化”是矛盾的，二者只能二选一。按照原文的逻辑，倘若小产权房合法化了，建设用地指标也就取消了，指标也就不紧俏了，作为建设用地指标的“地票”也就不值钱了，“城乡统筹”也就做不下去了。

这个分析有道理吗？当然有。可是，分析到这里并没有完，也不用急着下结论。核心的问题是怎么办？由于近郊“小产权房合法化”会潜在影响远郊地票价格，就要禁止远郊农地搞“地票”？或者由于远郊农地要搞“地票”，就要禁止近郊小产权房合法化？现实中这二者的矛盾已经不可调和了？只能上擂台二选一？

现实中完全不是这样的。现实中的情况，是小产权房还远没有合法化，地票的规模也很小，要在批准的项目区、额度内进行。二者不管哪一个取得进展，都是“农地农房入市”这一改革理念的成功。正是在这个意义上，支持土地市场化改革方向的人，对于任何一种农地入市的方法，都是支持的。所谓“城镇内外的农村集体土地以及农房以多种方式入市”，强调的就是各显神通，寻找路径入市。不管是哪里的农地，都面对“城乡二元体制”的约束，无法入市，在这个意义上，二者其实是同盟军，而不是先要争个你死我活的对手。拱开了城乡二元体制，所有的农地就都可以入市，都可以获得财产性收入了。把“城乡统筹”和“小产权房合法化”对立起来，暗合“发动群众斗群众”的逻辑，不可谓不“高明”。

让市场来定价

至于农地入市之后的价格，那是市场定的。远郊地区农地价格低一些，是经济规律使然。或者有人担心远郊地价低，不公平。可是问题的关键是，禁止小产权房合法化，就能够帮到远郊地区的农民吗？现在小产权房是不合法的，远郊农民得到多少好处？地票的价格吗？

熟悉地票的人都知道，地票的规模小得可怜，极少的人能受益，还要受到各种行政限制，不改变广大远郊农民的状况。要想从根本上改变，还是要允许农地直接入市，利用市场机会获得财产性收入。地票，不过是现有体制催生的一种变通措施，是打通城乡二元体制的一种尝试。中国的制度变迁，往往源自夹缝中的野蛮生长。在这个意义上，地票的确是给定约束和现实条件下的创举，是突破城乡二元体制的有益尝试。对于这样石缝里面的小草，我是不会吝啬掌声的。

话说回来，因为担心远郊地价低，就可以禁止近郊低价入市吗？打个简单的比方，张三因为怕他家的东西卖不出价，就可以禁止李四卖相同的东西？这不是欺行霸市是什么？公平当然要考虑，可是公平不应该成为制造不公平的借口。现在土地制度中最大的不公正，就是对农村土地存在严重歧视，不允许农地入市。寻求公正的人们，这一点不可不察。

真要寻求公正，还是要允许公平竞争，让市场来定价。让市场来配置资源的好处，是减少浪费，增加经济总量。至于近郊地价高，会导致收入分配不平等问题，应该用税收等手段调节，而不是阻止农地入市，妨碍市场机制发挥作用。反过来说，改革怎么可能没有棘手的问题？想办法解决就是了。

文章最后，忍不住要加一句话。笔者恰好识得周其仁，知道他上山下乡七年半，大学没毕业就参加农村调查，后追随杜润生参加农村改革工作，并参与1980年代关于农村工作的“中央一号文件”的起草，研究农村改革30多年了。周其仁对农地问题有没有常识，本身应该是一个常识性问题。
        
来自澎湃新闻